官场破局第229章 制度完善

以案促改 的系列举措如同为清州这艘刚刚经历风暴重创的航船更换了腐朽的龙骨和甲板使其结构更加坚固能够抵御未来的风浪。

然而零敲碎打的修补和针对性的整改尚不足以构成一套能够长效运行、防范系统性风险的治理体系。

在 以案促改 取得阶段性成果的基础上一场着眼于更长远的、更具根本性的 制度完善 工程被提上了更高层面的议事日程。

其目标是将清州案的惨痛教训升华、固化为一系列更加成熟、更加定型、能够覆盖权力运行全过程的制度性成果致力于构建起“不能腐”的防范机制。

这场 制度完善 工作由省委深改办牵头汇聚了法律、政治学、公共管理等多领域的专家学者以及实践经验丰富的干部进行顶层设计与基层探索的有机结合。

核心领域一：权力运行的“闭环”制约与“透明化”革命 针对权力过于集中、监督制约不力的问题制度完善 着力于构建决策、执行、监督既相互协调又相互制约的权力运行机制。

· 《重大行政决策程序暂行条例》实施细则出台： 在国家和省级条例框架下清州市率先制定了更为细化的实施细则。

明确要求所有重大行政决策必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序并引入决策后评估和终身责任追究制度。

利用信息化手段建立“重大行政决策全流程记录档案”确保每一个决策环节都有迹可循、有责可究。

· “嵌入式”监督模式的探索： 在发改、财政、国土、住建等权力集中、资金密集、资源富集的部门试点设立由纪委监委派驻的“监察专员办公室”该办公室负责人列席部门重要决策会议对权力运行过程进行“贴身”监督和实时预警变事后查处为事前、事中监督实现监督关口前移。

· 政务公开的“深度”与“广度”拓展： 修订《政务公开工作办法》不仅要求公开结果更强调公开决策过程和依据。

推动财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息“应公开、尽公开”。

打造集信息公开、政策解读、政务服务、互动交流于一体的“阳光政府”网络平台让权力在阳光下运行成为常态。

核心领域二：公共资金资源的“全生命周期”管理 针对公共资金资源管理中的漏洞制度完善 致力于建立从预算编制、分配、使用到绩效评价、审计监督的“全生命周期”精细化管理体系。

· “预算绩效管理”全面硬化： 出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理链条。

将绩效评价结果与下一年度预算安排、政策调整、干部考核直接挂钩倒逼各部门提高资金使用效益从源头上防止“撒胡椒面”和“跑部钱进”。

· “国有资产智慧监管平台”建成运行： 整合现有分散的国资监管系统构建覆盖全省、统一规范的“国有资产智慧监管平台”。

实现对经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源国有资产的动态监测、智能分析和风险预警防止国有资产流失和被侵占。

· “公共资源交易电子监察系统”升级： 在现有公共资源交易平台基础上嵌入电子监察模块对交易活动进行实时监控、自动预警、全程留痕。

系统能够自动识别围标串标、虚假招标等异常行为并及时向监管部门和纪检监察机关推送预警信息。

核心领域三：干部管理的“精准化”与“常态化” 围绕干部选拔、教育、管理、监督各环节制度完善 力求实现精准科学、常态长效。

· 《领导干部政治素质考察办法》细化： 制定可量化、可操作的政治素质考察评价指标体系将“两个维护”的实际表现、应对重大风险挑战的态度和能力、家风家教情况等纳入考察范围探索建立干部政治素质档案。

· “日常考核、分类考核、近距离考核”机制深化： 改变“不换届不考察、不提拔不考察”的现象建立健全干部常态化考察机制。

根据不同地区、不同层级、不同岗位的特点实行差异化考核注重在完成急难险重任务、处理复杂问题中考察识别干部。

· “提醒、函询、诫勉”工作规范化： 制定实施细则规范操作流程对干部出现的苗头性、倾向性问题及时运用提醒、函询、诫勉等方式“咬耳扯袖”、“红脸出汗”防止小毛病演变成大问题。

核心领域四：社会参与的“制度化”渠道构建 认识到反腐败不仅是党和政府的事情更需要社会力量的广泛参与制度完善 也注重构建社会参与监督的制度化渠道。

· 《关于加强和改进新时代舆论监督工作的实施意见》颁布： 明确支持新闻媒体依法开展舆论监督规范监督程序保障记者合法权益建立党委、政府与新闻媒体就舆论监督事项的沟通反馈机制。

赵晓颖记者站的实践探索为这一制度的形成提供了重要参考。

· “特约监察员”制度优化： 改革和完善特约监察员遴选、管理、履职机制拓宽其参与纪检监察工作的渠道充分发挥其专业优势和外部监督作用。

· “基层廉情信息员”网络建立： 在乡镇（街道）、村（社区）聘请具有一定威信和参政议政能力的党员、群众担任廉情信息员负责收集和反映基层党员干部的廉洁自律情况打通监督的“最后一公里”。

制度完善 的深入推进使得清州乃至全省的治理体系正在发生一场静悄悄的革命。

权力被关进了更致密、更坚固的“制度笼子”运行更加规范、透明、高效。

虽然没有任何制度是完美无缺、一劳永逸的但这一系列的 制度完善无疑极大地压缩了权力任性和腐败滋生的空间为清州的长治久安和高质量发展奠定了最为可靠的制度基石。

赵晓颖在报道中写道：“制度的生命力在于执行。

我们不仅需要仰望星空设计好的制度更需要脚踏实地确保这些制度落地生根成为每一个党员干部内化于心、外化于行的行为准则。

这或许是清州案留给未来最宝贵的遗产。

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